中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2025年將適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資。中央預(yù)算內(nèi)投資是水利投資的重要來(lái)源渠道之一，近期國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《水利中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)水利領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資管理。

新管理辦法有哪些重要變化？將對(duì)水利投資產(chǎn)生什么影響？專家認(rèn)為，新管理辦法的出臺(tái)實(shí)施，為水利投資帶來(lái)了政策利好，加大了對(duì)公益性水利工程的支持力度，并進(jìn)一步保障資金直達(dá)水利項(xiàng)目，將切實(shí)提高中央資金安排使用的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、規(guī)范性。

加大對(duì)公益性水利工程支持力度

新印發(fā)的《水利中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，明確了水利中央預(yù)算內(nèi)投資的支持方式和標(biāo)準(zhǔn)、投資計(jì)劃申報(bào)、投資計(jì)劃下達(dá)以及監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的要求，原《國(guó)家水網(wǎng)骨干工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》《水安全保障工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》廢止。

“新管理辦法重點(diǎn)支持范圍更加聚焦。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳有紅說(shuō)，現(xiàn)階段水利中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持領(lǐng)域聚焦蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等，對(duì)東、中、西、東北地區(qū)，分別按照項(xiàng)目投資的60%、70%、80%、80%予以支持。其他支持領(lǐng)域包括防洪排澇工程，對(duì)東、中、西、東北地區(qū)，分別按照項(xiàng)目投資的50%、60%、70%、70%予以支持，以及水生態(tài)治理工程，對(duì)東、中、西、東北地區(qū)，分別按照項(xiàng)目投資的40%、50%、70%、70%予以支持。

“從不同項(xiàng)目類型來(lái)看，對(duì)蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度平均提升約18個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)防洪排澇工程和水生態(tài)治理工程的支持力度平均提升約13個(gè)百分點(diǎn)。”水利部發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略研究處副處長(zhǎng)嚴(yán)婷婷指出，新管理辦法加大了對(duì)公益性水利工程的支持力度，新建大中型灌區(qū)、水庫(kù)以及引調(diào)水等具有一定經(jīng)營(yíng)性的工程，則由超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持。

前不久召開(kāi)的全國(guó)水利工作會(huì)議，將“完善水旱災(zāi)害防御體系”列為2025年八大重點(diǎn)工作任務(wù)之首，并明確要求實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固三年行動(dòng)，研究啟動(dòng)實(shí)施蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理三年行動(dòng)。“新管理辦法的出臺(tái)，將為實(shí)施好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固三年行動(dòng)和正在研究啟動(dòng)實(shí)施的蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理三年行動(dòng)提供有力的資金保障。”吳有紅說(shuō)。

進(jìn)一步保障資金直達(dá)水利項(xiàng)目

除了提高中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)，新管理辦法對(duì)資金安排方式也進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)調(diào)中央預(yù)算內(nèi)投資以直接下達(dá)到項(xiàng)目為主，少量項(xiàng)目類型通過(guò)打捆、切塊方式下達(dá)。

“這改變了以往‘大專項(xiàng)+任務(wù)清單’的管理模式，明確支持方式以直接下達(dá)到項(xiàng)目為主，進(jìn)一步保障了資金直達(dá)水利項(xiàng)目。”嚴(yán)婷婷說(shuō)。

新管理辦法還明確提出，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，可按批復(fù)的工程估算總投資先行安排中央預(yù)算內(nèi)投資。“水利部以及有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革、水利部門轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計(jì)劃的時(shí)間由原來(lái)的收到文件后20個(gè)工作日內(nèi)壓縮到10個(gè)工作日內(nèi)，同時(shí)鼓勵(lì)簡(jiǎn)化下達(dá)程序。”嚴(yán)婷婷補(bǔ)充，這些舉措將進(jìn)一步提高中央預(yù)算內(nèi)投資的下達(dá)效率。

突出強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)，也是此次新管理辦法的一大重要變化。國(guó)家發(fā)展改革委、水利部將強(qiáng)化專項(xiàng)績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)的評(píng)價(jià)分析，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為本專項(xiàng)年度資金安排的重要依據(jù)。對(duì)年度績(jī)效考核不合格的相關(guān)省份，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部視情節(jié)適時(shí)采取通報(bào)、約談的方式予以提醒，并將次年該省份本專項(xiàng)的中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模壓縮10%及以上（重大水利工程除外）；情節(jié)惡劣的抄送項(xiàng)目匯總申報(bào)單位同級(jí)黨委（黨組）、政府。

“新管理辦法突出績(jī)效考核并強(qiáng)調(diào)考核結(jié)果應(yīng)用，專項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)的評(píng)價(jià)分析被放在更突出的地位，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也將作為本專項(xiàng)年度資金安排的重要依據(jù)。”吳有紅說(shuō)。

嚴(yán)婷婷持同樣觀點(diǎn)：“突出績(jī)效評(píng)價(jià)要求，強(qiáng)化專項(xiàng)績(jī)效管理，并對(duì)績(jī)效考核不合格的明確懲戒措施，將有效發(fā)揮考核指揮棒作用。”一系列考核舉措將推動(dòng)各地加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持水利建設(shè)項(xiàng)目管理，保障工程順利實(shí)施，進(jìn)一步提高資金使用效益。

來(lái)源：中國(guó)水事